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河北省2018年PPP情况统计报告

作者/来自:优维金融空间发布日期:2019-04-19



       2018年,全省紧紧围绕学习贯彻党的十九大精神和推进高质量财政建设,以抓规范运作为核心,在公共服务领域稳步推进PPP模式,各级财政部门充分发挥牵头作用,严守底线,严格控制风险;注重规范,实现精细化管理,采取多项措施促进项目落地实施,一批示范效应强、引导作用明显、程序操作规范的PPP项目相继开工建设,在国内防范化解重大风险、投资增速持续放缓的形势下,有效发挥了PPP在稳增长、调结构、补短板方面的重要作用。

       截至2018年底,全省通过财政部审核纳入PPP综合信息平台项目库项目461个,投资额7401亿元,涉及17个公共服务领域。其中,储备清单项目118个,投资额2036亿元;管理库项目343个,投资额5365亿元。211个项目签约落地,投资额3485亿元,落地率61。5%,比全国(54。2%)高7。3个百分点,比2017年末高10。2个百分点。58个国家示范项目中57个已签约落地,落地率98。3%,比全国(90。5%)高7。8个百分点。

       从入库项目的地域分布情况看,沧州市(71个)、邯郸市(65个)、唐山市(53个)项目数量居全省前三位,唐山市(995。75亿元)、石家庄市(978。65亿元)、省本级(971。14亿元)投资额居全省前三位。

       从行业分布情况看,入库项目主要集中于市政工程、交通运输、生态建设和环境保护等3个行业,占项目总数的65。1%;投资额主要集中在交通运输、城镇综合开发、市政工程3个行业,占项目总投资额的78。3%。

河北省PPP项目推进主要呈现三方面特点:

     (一)PPP项目签约落地加速。全省累计落地项目211个,投资额3485亿元。分地区看,承德市落地项目41个、沧州市30个、唐山市27个,居前三位,占全省落地项目数的46。5%。分领域看,市政工程102个、交通运输28个、生态建设和环境保护17个,居前三位,占全省落地项目数的69。7%。125个项目开工建设,项目开工率为59。2%,比全国(47。7%)高11。5个百分点,比2017年高12。5个百分点。

      项目加速落地的主要原因,一是PPP模式成为地方目前投资的重要方式。138个市县采用PPP模式运作实施项目,在助力新型城镇化建设、乡村振兴战略实施、改善和保障民生方面发挥了越来越大的作用。二是项目融资环境进一步改善。清库后,金融机构在审批程序、融资额度等方面对留库PPP项目给予支持,金融支持力度加大。三是各级操作能力普遍增强。省厅编印了近40万字的《政策手册》、《政策辅导手册》和《典型案例》,组织了全省范围跨部门、跨层级500多人参加的PPP实务培训班,涵盖16个省直部门和211个市、县(市、区)财政局相关人员,实现了系统培训全覆盖。四是公开推介项目。充分利用财政部PPP综合信息平台,公开入库项目信息,实现常态化推介,吸引社会资本到河北省投资;积极参加“2018第四届中国PPP融资论坛”,向社会资本和金融机构推介PPP项目104个,总投资达1555亿元,多家社会资本和金融机构与河北省进行项目合作洽谈。五是积极开展项目督导。专门督导冬奥会和太行山高速公路等项目,及时提供政策和实操指导,促进了PPP项目规范实施。

    (二)民间资本积极参与PPP项目。全省211个落地项目签约社会资本共331家。其中,民营企业(含民营独资和民营控股)签约占51.66%,比全国(34.9%)高16.76个百分点;民营企业参与项目122个,占总落地项目数的57.8%,比全国(43.1%)高14.7个百分点;投资额2043亿元,占总落地投资额的58.6%,比全国(32.5%)高26.1个百分点。

        民间投资积极性进一步增强的主要原因,一是全省深入开展“双创双服”活动,支持民营经济高质量发展。各级政府主动当好企业“服务员”,推动政策落地,优化营商环境,让民营企业发展好、发展快,民营企业参与公共服务领域项目投资的积极性进一步提高。二是民企对PPP认识进一步转变。对PPP理念、政策导向、操作程序和方法等,进一步加深认识,培养和引入PPP操作人才,参与PPP项目积极性提高。三是民企积极适应PPP模式要求,探索以独资或联合体形式参与PPP项目,国企、民企优势互补,提高了民营资本的参与度。

     (三)PPP项目规范性进一步提高。沧州河间市推广PPP模式工作有力受到了国务院办公厅督查激励通报,河北省财政厅也受到了省政府办公厅全省通报表扬。唐山大剧院项目入选财政部《PPP改革新时代》专题片,并入选财政部《PPP示范项目案例选编—幸福产业》。全国最大的落地项目—太行山高速公路如期通车。

       为促进PPP项目规范运作,重点做了4项工作:

       一是坚决清退不规范运作项目。按照“两上两下”(两次集中评审,两次整改完善)工作流程,将未按规定开展“两个论证”、不符合规范运作要求、未按规定进行信息公开的38个项目清理出库,将存在实施方案不完善等问题的21个项目留库限时整改,有力推动了PPP项目的规范实施。同时,严把政策尺度,基本实现了政策规范期的平稳过渡,保证了PPP模式稳定、可持续发展。二是抓好项目整改。财政部要求的限期整改示范项目、留库整改项目,全部按期完成整改。对个别PPP项目财政承受能力超限市县,进行认真核实调整,财承占比全部控制在10%红线以内。三是防风险工作常态化。在项目库清理的基础上,组织专家对在库和待入库项目进行规范操作辅导,及时纠正项目操作问题,有效提高了项目质量,增强了实施机构和项目单位的风险防控意识。四是加强信息公开。依托财政部PPP综合信息平台和河北省PPP网站,及时更新、披露项目相关信息,提供信息服务,河北省被第三方机构(上海财经大学)评为2017年度PPP市场透明度全国第一,沧州、承德两市被评为市级第一、二名。

       继续加力推进PPP模式的工作措施:

       一是加强项目库管理。严格项目入库审核和动态管理,着力推进项目规范运作,促进项目健康发展,严守财承10%红线,防范化解债务风险。二是支持重点领域PPP模式应用。重点支持体育、医疗、旅游、文化、教育、养老、农业类项目运作,促进全省公共服务水平提升。三是继续大力推介项目。在做好财政部PPP综合信息平台常态化推介项目的基础上,积极利用各种论坛、研讨会等机会,大力推介PPP项目,引入更多战略投资者,推动全省基础设施和公共服务水平提高。四是研发PPP台帐管理系统。运用大数据技术更高效地做好PPP信息统计工作,提高PPP信息收集、汇总、查询和分析功能,强化对项目运行情况的监督和风险防控。五是完善专家定期辅导机制。针对越来越多项目签约落地、开工建设的实际,开展更有针对性的专家规范辅导活动,每年组织1—2次,重点对项目合同管理、资本金到位、绩效付费等运作情况进行辅导,指导项目规范运作,提升项目质量。

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