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中国可再生能源飞速发展

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领域介绍

可再生能源是指在自然界中可以不断再生、永续利用、取之不尽、用之不竭的资源,它对环境无害或危害极小,而且资源分布广泛,适宜就地开发利用。主要包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等。

从国内能源安全和环境影响两方面考虑,科技发达国家大都已经开展可再生能源的研究和市场开发。美国还投入资金成立了一个专门的政府基金,以促进国内可再生能源产业的发展。

人物简介

时璟丽,国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员,高级工程师,曾参与《可再生能源法》起草工作,著有《可再生能源电力价格形成机制》、《西班牙为何成为风电翘楚》等多部学术著作。

核心提示

在中国的能源消费结构中,可再生能源所占的比例越来越大;风能发电总量连续3年实现翻番,太阳能光伏发电规模位居全球第一,生物质能发电也取得不错的发展。

未来10年内,风电、太阳能光伏、太阳能热水器等能源发展,将会在国家合理规划下继续保持增长

口述实录

风电连续3年总量翻番

主持人:中国可再生能源的发展现状如何?

时璟丽:我国可再生能源,现在发展的速度可以说非常快,根据我们初步的统计,2008年,包括水电、风电、太阳能发电、生物质发电,还有太阳能热水器、沼气等应用在内,按我们专业的说法,用吨标煤这样的单位来表示,可再生能源已经达到了2.46亿吨标准煤。

去年我们国家整个的能源消费是28。5亿吨标煤左右,这样的话,可再生能源已经占到整个能源消费量的8。6%。而在三年多以前,在《可再生能源法》正式实施以前,这个数据是7%。国家在可再生能源中长期发展规划中提出,2010年我国的可再生能源要达到10%,可再生能源的发展基本上是按照这个预定的目标在向前迈进。

风电从2006年到2008年,连续3年实现总量每年翻番,年增长率都超过了100%,发展速度非常快;还有一个典型是太阳能光伏,主要是在制造业方面,我国已经成为全球第一;利用农作物秸秆燃烧来发电,包含在生物质发电这一块,在2006年以前,我们还没有秸秆发电项目,而农民也不知道麦秆、稻秆能发电,可以通过卖麦秆、稻秆等获得收益。现在在一些产粮大省,许多农民都通过卖秸秆获得了一些经济利益。到去年年底,已经有近60万千瓦装机的生物质发电项目在运行。

可再生能源在中国发展时间不长

主持人:中国是什么时候开始发展可再生能源?

时璟丽:可再生能源这个概念已经有很长的时间,但是真正应用得比较广,我觉得也就是十几年的时间。举一个简单的例子,比如我所在的部门,原来叫农村能源研究室,1996年后改成可再生能源发展中心。

我国开始利用可再生能源,最开始主要沼气、太阳灶等,八十年代户用太阳能热水器开始普及,还有被动式太阳能。当时可再生能源主要是服务于农村,并且是分散性利用为主,完全没有工业化、规模化背景的制造业和市场运作为基础,所以那时叫农村能源。

现在提到可再生能源则变化很大。比如说风电,一个大风电场,装机可以到10万千瓦,甚至国家提出建设百万千瓦、千万千瓦风电基地,完全是一种大规模工业应用的概念,有一个大市场的支撑。90年代初期刚好是可再生能源从农村的小规模应用变成既服务于农村,又开始向商业化、规模化应用发展的转型阶段,所以自90年代中期开始,可再生能源这个词的应用越来越普遍。

多种因素促进中国可再生能源大发展

主持人:新能源或者叫可再生能源,在整个能源供应里面占的比例越来越大。为什么会发生这样一个转变?

时璟丽:往前多说一点的话,第一个里程碑2003年。我国在1997- 2002年间,能源消费的增长量很低,新建电厂也不多。

从2002年底、2003年初开始,国际能源价格尤其是国际油价开始上涨,能源供应安全的问题变得越来越突出,同时国内能源供需情况也发生变化。2003年-2007年,我国能源消费增长速度特别快,每年新增电力装机超过5000万千瓦,电力还是供不应求。我记得2003年前,很少有城市有拉闸限电的情况,但2003年后,尤其是2005年前后,东南沿海限电,企业不能生产,又搬出柴油发电机发电。

国际能源价格上涨,能源安全问题突出,国内能源需求大大增加,能源供应能力却滞后一些,以及国际上对气候、环境问题更加关注,各方面的因素综合在一起,让国内可再生能源的地位开始突出出来。

政府部门开始高度重视可再生能源的发展,尤其是2003年,国家发改委内专门成立了能源局,其下设立专门管理可再生能源管理的处级部门,开始启动可再生能源中长期发展规划制定的工作,全国人大又启动了《可再生能源法》的立法工作,这些都是从2003年上半年开始的。

主持人:对可再生能源的发展来说,2003年是一个起步的关键年份。

时璟丽:国家在这方面的行动很快,几个部委都有所行动。能源局除了启动可再生能源发展规划制定工作外,还把发展风电作为大规模发展可再生能源的切入口,从2003年,开始进行风电特许权招标项目。这些都给了业界一个很明确的信号,而企业比较敏感,瞄准这个苗头,许多大能源企业开始探索,在新能源领域做一些尝试。

2005年,《可再生能源法》颁布,这又是一个可再生能源发展的里程碑。在法律正式实施后几个月之内,国家发改委和其他一些部委就出台了很多配合法律实施的配套政策法规文件,把支持可再生能源发展的政策框架搭建起来,促进了可再生能源的快速发展。

在政策方面国家给予支持,在市场发展上企业积极参与,使可再生能源发展迅速,同时也出现了目前可再生能源发展存在过热的苗头和现象的观点。

可再生能源所发电量难并网

主持人:在可再生能源的发展过程中,我们存在什么问题?比如风电,有观点说发展不平衡,整个生产链条上存在一些问题。你对这个情况了解吗?

时璟丽:可再生能源在过去三年的飞速发展,成绩是主要的,但是不可能没有问题。问题有,但究竟有多严重?

可再生能源包含风能、太阳能、生物质能、地热、海洋能等多种技术,每一种技术都有它特殊的特点,技术差异性、技术发展水平、商业化进程、应用水平、在不同发展阶段遇到的问题都是不一样的。从这些角度,各类可再生能源技术跟其他常规能源,比如煤、油、气、电的情况类似,煤和油发展中的问题、需要的经济政策完全不一样,所以可再生能源这么多的技术领域,面临的问题也不一样。

要说的话,可以找几个典型的技术,比如风电和太阳能。我国风电是从2003年开始发展,真正起步,2006年后发展得比较快。

在2006年,风电发展面临着三大障碍:一是风资源不清,风资源到底在哪里不知道;

第二个障碍是我国的制造业不行,那时候国内的风机制造行业,除了新疆和浙江的两个厂做得比较成熟能够批量生产而外,别的都不行。那么多风电场的风机主要依赖进口,怎么把这个产业发展起来?

第三个是风电并网的问题。

经过这几年的发展,现在关于风资源的问题,在现阶段,比如我们如果建设5万千瓦或者1亿千瓦的规模,我们的资源是很有保证的,在陆地上很容易能够找到合适的资源的。初步估计我国陆地风能就可以支撑10亿千瓦左右的风电装机容量。

风电机组制造的问题,我昨天开会得到的最新的数据是,现在已有90多家风机整机制造企业,内资企业能够实现批量生产的可能只有十几家,比较大的有四五家,但是这些都是国内的主导企业。3年前内资企业生产的风机都是兆瓦级以下的,现在兆瓦级的大风机,2兆瓦甚至3兆瓦的风机,我们都具有自主知识产权,可以说风机制造的问题基本上解决了。而当初国家作出发展风电的主要目的,就是要发展我们自己的风机制造业、风电产业。

并网问题现在还是风电发展最突出的问题,因为风电的发展远远超出了业内在几年前的预期。2008年我国风电装机容量已经超过1200万千瓦,这个数据已经超出了国家十一五规划中2010年规划的目标。在这样的情况下,风电并网问题就变得特别突出,因为风不能像煤电、水电等其他电力一样,可以适当调控,风是来了之后就必须发走,除非有储能的装置,如果不配储能装置的话,有风就必须发电并输送走。

在一天中,风大的时候多半是后半夜,而用电量多的时候主要是白天,或者是前半夜,所以存在风资源和电力负荷不匹配的问题。在现在发展规模比较大的情况下,风电怎么并网,怎么送出,我个人认为是风电发展的最关键的问题。并网问题也不是不能解决,国家已经开始采取一些具体的行动来解决这样的问题。

太阳能光伏的情况是,我国已经形成了世界规模最大的光伏制造业,但是国内光伏市场的量特别小,98%以上的产品都出口,只有1%左右留在国内。现在的情况有一些变化,比如去年光伏发电的成本可能还在一度电3块钱左右;今年3月份,国家发改委招标项目报的电价已经普遍在每度电1-2块钱之间,说明光伏发电电价下降得很快。在这样的条件下,已经具备了启动国内太阳能光伏市场的条件,希望国家通过一些政策来启动光伏发电市场,给国内太阳能光伏制造企业一定的发展空间。

主持人:风电并网的问题到底出在什么地方?

时璟丽:电网是相互连接的网络,无论在哪,发电厂规模小可以在电网的配电侧接入,但是如果发电厂的规模较大,一般就得在输电侧接入,输电线路主干网的等级有500千伏、220千伏、110千伏等等,电源接入到电网中,而一定范围内网内的电量需要随时平衡,即用户的用电量和电源的发电量要实现平衡,就需要调峰,电源可能包括煤电、水电、核电,也可能包括风电,甚至包括一些中小规模的生物质发电。

如果风电要接入,电网的电源供应能力增加了,比如在后半夜,风电出力多,而用户用电量减少,工厂、写字楼的用电量降低,电力负荷就低,这时候就得把其他电源给停下来来实现平衡,而核电肯定是不能停,大容量煤电机组要停的话,代价比较大,会影响到整个煤电发电系统的效率,水电和抽水蓄能可以实现调峰。但是如果在内蒙这样的地区(我国现在1200多万千瓦的风电装机容量中,差不多1/3在内蒙,接近400万千瓦),用电负荷小,水电少,风电装机比例相对较大,调峰困难,就需要往华北等地区输送电力。

所以电网不欢迎风电,风电确实给电网调度、电力输送增加了难度。

可再生能源前景光明

主持人:国家在发展可再生能源的过程中,有没有对环境保护的考虑?

时璟丽:我是《可再生能源法》起草小组成员之一,法律中的第一条,现在看起来还是适用的。我国发展可再生能源的目的是什么呢?就是要促进可再生能源开发利用,增加能源供应,改善能源结构,保障能源安全,从而保护环境、发展经济、促进社会的可持续发展。所以发展可再生能源的目的之一就是为保护环境做出贡献,但是相对于其他国家,我们并没有把发展可再生能源和环境捆绑得很紧。国际上好像一说发展可再生能源,就是为了环境、气候变化,但实际上它也有它的动作。比如美国也是为了创造500万个就业机会、帮助美国走出经济危机的困境发展可再生能源,环境目的是一方面,经济和就业目的是更重要的一方面。

主持人:可再生能源将来的发展趋势会怎么样?

时璟丽:现在有一个观点说可再生能源过热,但是我觉得这种过热不是可再生能源行业所独有的。现在的过热主要表现在制造业,比如太阳能光伏,上了那么多生产线,风机整机制造业也是,上了很多项目。但一个制造产业的发展大多是从没有到萌芽起步阶段,到膨胀(可能市场规则不是很完善),然后通过产业整合,最终实现产业的良性、健康发展。我觉得可再生能源制造业虽然有过热的倾向,但是并没有什么特殊的地方。这种过热需要国家来引导,主要还是依靠企业自己来做调整。

国家最主要的任务是营造促进可再生能源市场发展的良好氛围。因为现在可再生能源的成本,或者说表现出来的市场价格,跟常规能源比,尤其跟煤电比,价格高,需要国家来制定一些经济政策,对可再生能源予以支持。而支持力度多大,需要国家做合理的规划和设计,促进制造业发展,促进市场发展,促进技术进步,同时也不要使国家为单纯发展可再生能源而产生特别大的经济负担。

可再生能源在今后十几年的发展前景应该是比较好的,比如现在的风电,去年是1200多万千瓦,今年年底可能达到2000万千瓦左右。包括国家能源局的许多领导在各种场合的讲话中均提到,到2020年,风电有可能达到1亿千瓦的装机规模,能达到今年年底5倍的量,也有可能更高,这表明政府有决心做好这件事情,而企业又非常积极和参与。所以至少在今后的十年内,风电、太阳能光伏、太阳能热水器等等,都会保持高于常规能源的增长速度,且比较适当的增长速度。

到2020年后,那会是什么样?目前风电的上网电价确定在每度电0.51-0.61元的水平,现在煤电的上网电价,全国平均也达到了接近每度电0.4元。10年之后,可能风电就和煤电的价格相当了,这时候风电就不需要国家在经济上的支持,可能风电的发展就完全取决于市场了。所以国家的扶持,对于风电,可能还需要10年左右的时间,对于太阳能光伏发电,不好预测,也可能是10年或更长一些时间,但最终是可以实现纯商业化发展的。

因此,可再生能源在商业化起步的前期,需要国家的一些政策扶持它快速起步和发展,等到十几年之后,在达到纯商业化之后,就能够迅速大规模地进入市场,因此,可再生能源发展预期明朗,发展路线明确,发展前景是非常好的。(本文根据采访对象口述整理)

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